國家發(fā)展改革委辦公廳 國家能源局綜合司關(guān)于

開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的通知

發(fā)改辦能源〔2017〕1453號

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委（能源局、物價局），經(jīng)信委（工信委、工信廳），北京市城市管理委員會，國家能源局各派出能源監(jiān)管機構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力（集團）有限責任公司，其他有關(guān)電力企業(yè)：

為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）精神，加快建設(shè)完善電力市場體系，按照《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》，現(xiàn)就開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作通知如下。

一、試點工作重要意義

加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，是中發(fā)〔2015〕9號文明確的深化電力體制改革的核心目標。隨著電力體制改革全面深化，電力中長期交易規(guī)模不斷擴大，亟待加快探索建立電力現(xiàn)貨交易機制，改變計劃調(diào)度方式，發(fā)現(xiàn)電力商品價格，形成市場化的電力電量平衡機制，逐步構(gòu)建中長期交易與現(xiàn)貨交易相結(jié)合的電力市場體系，充分發(fā)揮市場在電力資源配置中的決定性作用，進一步釋放改革紅利。

二、試點工作目標

試點地區(qū)應(yīng)圍繞形成日內(nèi)分時電價機制，在明確現(xiàn)貨市場優(yōu)化目標的基礎(chǔ)上，建立安全約束下的現(xiàn)貨市場出清機制和阻塞管理機制。組織市場主體開展日前、日內(nèi)、實時電能量交易，實現(xiàn)調(diào)度運行和市場交易有機銜接，促進電力系統(tǒng)安全運行、市場有效運行，形成體現(xiàn)時間和位置特性的電能量商品價格，為市場主體提供反映市場供需和生產(chǎn)成本的價格信號。

試點地區(qū)應(yīng)加快制定現(xiàn)貨市場方案和運營規(guī)則、建設(shè)技術(shù)支持系統(tǒng)，2018年底前啟動電力現(xiàn)貨市場試運行；同時，應(yīng)積極推動與電力現(xiàn)貨市場相適應(yīng)的電力中長期交易。

三、試點地區(qū)選擇

根據(jù)地方政府意愿和前期工作進展，結(jié)合各地電力供需形勢、網(wǎng)源結(jié)構(gòu)和市場化程度等條件，選擇南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個地區(qū)作為第一批試點，加快組織推動電力現(xiàn)貨市場建設(shè)工作。

電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點原則上應(yīng)按現(xiàn)有電力調(diào)度控制區(qū)（考慮跨省跨區(qū)送受電）組織開展，具備條件的地區(qū)可積極探索合并調(diào)度控制區(qū)。電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點成熟一個，啟動一個。

四、試點工作要求

（一）試點工作第一責任單位由試點所在?。▍^(qū)、市）人民政府明確，負責統(tǒng)籌推進試點工作，提出明確的試點工作時間表和任務(wù)分工表。國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關(guān)?。▍^(qū)、市）組織推動區(qū)域電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作。

（二）國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和內(nèi)蒙古電力（集團）有限責任公司，應(yīng)積極推動開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點相關(guān)工作，并給予充分的人、財、物支持。

（三）試點地區(qū)第一責任單位可結(jié)合當?shù)貙嶋H，研究明確試點實施工作牽頭單位。試點實施工作可由調(diào)度機構(gòu)牽頭，也可由交易機構(gòu)牽頭，這兩種模式都要進行實踐探索，形成可復制可推廣的經(jīng)驗。

（四）國家發(fā)展改革委、國家能源局將組織編制電力現(xiàn)貨市場運營系統(tǒng)和電力市場結(jié)算管理系統(tǒng)等功能規(guī)范和建設(shè)大綱，在試點地區(qū)試行。擬委托電力規(guī)劃設(shè)計總院組織國電南瑞、中國電科院、國網(wǎng)能源研究院、南網(wǎng)科研院、清華大學、華北電力大學等相關(guān)單位共同研究，并于2017年底前提出具體建議。條件成熟時出臺相關(guān)國家標準。

（五）電力現(xiàn)貨市場試點方案（含配套的電力中長期交易機制）和運營規(guī)則應(yīng)在專家論證后，由具備能力的單位組織全市場仿真（或經(jīng)濟性模擬）及財務(wù)信用風險分析，并將仿真分析結(jié)果報送國家發(fā)展改革委、國家能源局。

（六）試點方案應(yīng)充分考慮相關(guān)配套機制，包括但不限于：與現(xiàn)貨交易機制配套的電力中長期交易機制、輸配電價機制、優(yōu)先發(fā)電和購電制度落實機制、可再生能源保障性收購機制、發(fā)電企業(yè)市場力防范機制、財務(wù)信用風險規(guī)避機制及市場應(yīng)急預案等。

五、試點工作組織領(lǐng)導

國家發(fā)展改革委、國家能源局負責電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。